Что такое субсидия на иные цели по ст. 78.1 БК РФ

Для руководителей, бухгалтеров и юристов важно понимать, какие именно субсидии относятся к «субсидиям на иные цели», на что их можно тратить, какие условия обязательно должны быть прописаны в соглашении о предоставлении субсидии и какие риски возникают при нарушении этих условий.

Субсидия на выполнение государственного задания

Что такое субсидия на иные цели по ст. 78.1 БК РФ

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ, из бюджетов бюджетной системы РФ бюджетным и автономным учреждениям могут предоставляться субсидии на иные цели, в том числе:

• на возмещение затрат;

• на возмещение недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

Такие субсидии относятся к целевым субсидиям и выделяются отдельно от:

• субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания;

• субсидий на осуществление капитальных вложений (которые регулируются ст. 78.2 БК РФ).

Именно формулировка «на иные цели» позволяет учредителю гибко поддерживать учреждения, компенсировать им затраты и недополученные доходы, обеспечивать реализацию отдельных мероприятий и проектов вне рамок госзадания.

Контроль за субсидией

Кому могут предоставляться субсидии на иные цели

Статья 78.1 БК РФ охватывает несколько групп получателей.

1. Бюджетные и автономные учреждения — субсидии на иные цели предоставляются им из соответствующих бюджетов (федерального, регионального, местного) на основании законов о бюджете и нормативных актов учредителя.

Важно помнить, что порядок предоставления субсидий конкретным категориям получателей определяется:

• законом о соответствующем бюджете;

• порядком определения объёма и условий предоставления субсидий, утверждаемым Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ или органом местного самоуправления;

• общими требованиями Правительства РФ к таким порядкам

На какие цели может быть предоставлена субсидия

С учётом ст. 78.1 БК РФ и разъяснений Минфина и финансовых органов, субсидии на иные цели могут предоставляться, в частности:

• на возмещение текущих расходов учреждения (коммунальные услуги, аренда, услуги связи, приобретение материалов и т.п.), не покрытых субсидией на госзадание;

• на компенсацию недополученных доходов при оказании услуг по регулируемым тарифам;

• на проведение капитального ремонта объектов, находящихся у учреждения на праве оперативного управления;

• на приобретение основных средств и нематериальных активов, если такая цель прямо указана в соглашении и порядке предоставления субсидии;

• на реализацию отдельных мероприятий госпрограмм, национальных проектов, пилотных проектов, социальных инициатив.

При этом значимым вопросом остаётся соотношение субсидий на иные цели и иных источников финансирования. Свежие разъяснения Минфина указывают, что целевую субсидию можно использовать для возмещения расходов, ранее оплаченных за счёт приносящей доход деятельности или субсидии на госзадание, если такая возможность прямо предусмотрена в порядке предоставления субсидии и в соглашении.

Возврат субсидии

Общие требования к порядку предоставления субсидий на иные цели

Порядок определения объёма и условий предоставления субсидий на иные цели устанавливается:

• Правительством РФ — для субсидий из федерального бюджета;

• высшим исполнительным органом субъекта РФ — для субсидий из регионального бюджета;

• местной администрацией — для субсидий из местного бюджета.

Нормативные акты о порядке предоставления целевых субсидий должны соответствовать общим требованиям, утверждаемым Правительством РФ. В них обязательно включаются положения:

• о целях предоставления субсидии и ожидаемых результатах;

• о показателях результативности и порядке их достижения;

• об условиях и сроках предоставления и использования средств;

• о порядке возврата неиспользованных остатков;

• о механизмах контроля и ответственности за нарушение условий.

Для федеральных бюджетных и автономных учреждений Минфин утверждает типовые формы соглашений о предоставлении субсидий, в том числе субсидий на иные цели, которыми обязаны пользоваться учредители.

Соглашение о предоставлении субсидии на иные цели

Предоставление субсидии на иные цели осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между учредителем (главным распорядителем бюджетных средств) и учреждением.

Возврат субсидии

В соглашении, как правило, фиксируются:

• конкретные цели и мероприятия, на которые направляется субсидия;

• объём субсидии, порядок и сроки её перечисления;

• показатели результативности (количественные и качественные);

• требования к раздельному учёту и отчётности по субсидии;

• условия возврата неиспользованных остатков и средств при нарушении условий;

• согласие получателя на проверки со стороны учредителя и органов государственного (муниципального) финансового контроля;

• запрет на приобретение иностранной валюты за счёт средств субсидии, за исключением прямо предусмотренных случаев (закупка высокотехнологичного оборудования и др.).

Корректное оформление соглашения принципиально важно: именно на его условия будет опираться контролёр при оценке целевого использования средств и принятии решений о возврате субсидии.

Расходование и учёт субсидий на иные цели

С точки зрения бухгалтерского учёта субсидия на иные цели относится к целевым субсидиям и учитывается по отдельному коду финансового обеспечения (как правило, КВФО 5) и соответствующим статьям КОСГУ. Для текущих субсидий на иные цели чаще применяется подстатья 152 КОСГУ, для субсидий капитального характера — 162 и др.

К ключевым требованиям относятся:

• ведение раздельного учёта доходов и расходов за счёт субсидии на иные цели;

• использование средств строго в пределах утверждённой сметы и соглашения;

• своевременное отражение операций по поступлению, расходованию и возврату субсидии;

• оформление первичных документов, подтверждающих расходы по каждому направлению.

Ошибка в классификации операции (неверный КОСГУ, неправильный КФО, отсутствие раздельного учёта) может быть расценена проверяющими как нарушение условий предоставления субсидии и повлечь требования о возврате средств.

Возврат неиспользованных остатков субсидии на иные цели

Отдельный блок вопросов связан с возвратом неиспользованных остатков субсидии на иные цели и последствиями нарушений.

Общий подход таков: остатки целевой субсидии прошлых лет, по которым учредитель не принял решение об использовании в текущем году, либо потребность в их использовании не подтверждена, подлежат возврату в бюджет.

Порядок и сроки возврата устанавливаются:

• Бюджетным кодексом РФ;

• порядком предоставления субсидий;

• условиями соглашения (вплоть до особых формул расчёта суммы к возврату).

При нарушении условий целевого использования субсидии возможны:

• требование вернуть средства в бюджет;

• начисление пеней и штрафных санкций;

• привлечение должностных лиц к административной и, в тяжёлых случаях, уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.

Субсидия на иные цели по статье 78.1 БК РФ — гибкий инструмент поддержки учреждений и НКО, но одновременно источник повышенных рисков при неправильной настройке документов и учёта. Для безопасной работы с такими субсидиями важно:

• внимательно изучать порядок предоставления субсидий на иные цели и общие требования Правительства РФ;

• на этапе заключения соглашения чётко фиксировать цели, показатели, смету и правила возврата;

• выстроить раздельный бухгалтерский учёт и систему внутреннего контроля;

• отслеживать свежие разъяснения Минфина по вопросам расходования целевых субсидий и возмещения ранее понесённых расходов.

Грамотная правовая и финансовая настройка работы с субсидиями на иные цели позволяет использовать бюджетную поддержку как инструмент развития, а не источник претензий и споров с контролёрами.