Юридическое сопровождение проверок Счетной палаты (КСП)
Защищаем позицию организации при контрольных мероприятиях. Сделаем анализ программы проверки, запроса. Подготовим правовые возражения и доказательственную базу.
Работаем с проверками по субсидиям, грантам, бюджетным инвестициям, государственным и муниципальным контрактам, средствам ОМС, ГОЗ.
Когда нужен юрист при проверке Счетной палаты или КСП
К нам можно обратиться не только после получения итогового акта.
Чем раньше становится понятен предмет контрольного мероприятия, тем раньше можно определить спорные вопросы и проверить документы, которые будут представлены контролерам.
Мы подключаемся, если:
Что входит в сопровождение проверки Счетной палаты и КСП
В рамках услуги мы сопровождаем проверку Счетной палаты, контрольно-счетной палаты или Федерального казначейства на всех или отдельных этапах: от получения копии программы до оформления акта и подготовки замечания на него.
Мы помогаем исключить негативные последствия, как возврат средств, протокол об административном правонарушении или уголовное дело. Оказываем помощь при проверке Счетной палаты.
Работу начинаем не с подготовки универсального ответа проверяющим.
Сначала определяем:
- кто проводит контрольное мероприятие;
- что является предметом проверки;
- за какой период проверяется деятельность;
- какие операции и расходы входят в проверку;
- какие документы будут изучаться;
- какие нормы применяются к проверяемым отношениям;
- какие вопросы могут стать спорными.
Для проверки Счетной палаты РФ отдельно учитываем Закон № 41-ФЗ и стандарты внешнего государственного аудита. Для проверки региональной или муниципальной КСП дополнительно изучаем Закон № 6-ФЗ и акты, которые регулируют деятельность конкретного контрольно-счетного органа.
Документы — основной источник фактов при проверке.
При этом один и тот же документ может подтверждать позицию организации либо создавать дополнительные вопросы, если он не согласуется с договором, отчетностью или другими материалами.
Поэтому до передачи документов Счетной палате или КСП мы проверяем:
- соответствуют ли документы предмету запроса;
- согласуются ли между собой даты, суммы и фактические обстоятельства;
- подтверждается ли заявленная операция;
- имеется ли правовое основание расхода;
- соблюдены ли условия договора или соглашения;
- нет ли противоречий между первичными документами и пояснениями организации;
- какие дополнительные документы потребуются для подтверждения позиции.
Наша задача — не скрывать документы, а заранее понимать, какой факт подтверждает каждый документ и какие вопросы он может вызвать у проверяющих.
Запрос контрольного органа — это не просто техническая переписка.
Ответ организации становится частью материалов контрольного мероприятия. Поэтому формулировки должны соответствовать документам и фактическим обстоятельствам.
При подготовке ответа:
- разбираем каждый вопрос запроса;
- определяем, какие документы необходимо представить;
- готовим пояснения;
- проверяем правовую квалификацию;
- исключаем противоречия между ответом и ранее представленными сведениями;
- при необходимости формируем приложения и пояснительные таблицы.
Отдельная услуга может быть оказана только по конкретному запросу Счетной палаты или КСП.
Во время контрольного мероприятия вопросы могут возникать ежедневно.
Проверяющие запрашивают дополнительные документы, уточняют отдельные операции, проводят встречи с сотрудниками, сопоставляют данные из разных источников.
Юрист помогает держать всю позицию организации в одной логике.
Во время проверки мы:
- анализируем новые запросы;
- готовим проекты ответов;
- проверяем документы;
- участвуем в обсуждении спорных вопросов;
- готовим правовые пояснения;
- систематизируем доказательства;
- фиксируем позиции по спорным эпизодам;
- консультируем руководителя и сотрудников;
- при необходимости привлекаем профильных специалистов.
Если проверка касается строительства, медицины, закупок, субсидий или другой специальной сферы, одного юридического анализа может быть недостаточно. Тогда к работе подключается специалист соответствующего профиля.
Не каждый вывод проверяющего означает установленное нарушение.
По каждому спорному эпизоду нужно отдельно проверить:
факт → документ → обязанность организации → норма → вывод контрольного органа → последствия.
Например, проверяющий может считать расход:
- неправомерным;
- нецелевым;
- неэффективным;
- документально неподтвержденным;
- произведенным с нарушением условий субсидии;
- не соответствующим контракту;
- связанным с недостижением установленного результата.
Мы не отвечаем на такие выводы одной фразой «не согласны».
Разбираем, что именно произошло и подтверждается ли квалификация контрольного органа документами и законодательством.
Получение акта — одна из ключевых стадий проверки.
Если организация не согласна с отдельными выводами, необходимо предметно разобрать каждый из них.
Работа строится по схеме:
Что установили проверяющие
Фиксируем конкретное нарушение или недостаток.
На каких фактах основан вывод
Определяем документы, расчеты и обстоятельства, на которые ссылается Счетная палата или КСП.
С чем мы не согласны
Показываем фактическую или правовую ошибку.
Чем подтверждается позиция организации
Прикладываем документы, расчеты и иные доказательства.
Как должен быть скорректирован вывод
Формулируем конкретную позицию по спорному эпизоду.
Подготавливаем замечания с учетом процедуры, установленной для Счетной палаты РФ или конкретной контрольно-счетной палаты.
Почему нельзя ждать итогового представления
После завершения контрольного мероприятия ситуация становится сложнее.
Счетная палата РФ вправе направлять объектам аудита представления по результатам контрольных мероприятий. Представление может содержать требования об устранении нарушений, их причин и условий; закон также предусматривает предписания Счетной палаты.
Закон № 6-ФЗ предусматривает представления и предписания и для региональных и муниципальных контрольно-счетных органов.
Поэтому позицию лучше формировать тогда, когда спорный вывод только появляется в материалах проверки.
Это дает возможность:
- представить документы;
- пояснить фактические обстоятельства;
- исправить неверное понимание операции;
- показать ошибку в расчете;
- аргументировать применение другой нормы;
- отделить нарушение одного участника отношений от действий другого;
- сформировать доказательства до завершения мероприятия.
Видео про услугу
Посмотрите видео о нашей услуге.
Что будет, если без сопровождения
Если вам предстоит проверка, и вы:
- не работаете с проверяющими,
- не готовитесь к проверке;
- не анализируете документы;
- соглашаетесь с нарушениями и недостатками:
То вас могут ждать следующие негативные последствия:
С какими вопросами при проверках Счетной палаты и КСП мы работаем
Как строится юридическое сопровождение проверки
Для кого услуга по сопровождению проверки?
Если вы получаете средства бюджета (федерального, регионального, местного), субсидии, гранта, либо являетесь исполнителем по государственному (муниципальному) контракту.
Стоимость и что входит
Стоимость зависит от объема и сложности контрольного мероприятия.
На нее влияют:
- предмет проверки;
- проверяемый период;
- количество спорных эпизодов;
- объем документов;
- необходимость срочной работы;
- место проведения проверки;
- необходимость участия в рабочих встречах;
- привлечение профильных экспертов;
- стадия, на которой мы подключаемся.
Сначала — платный первичный разбор
На первой консультации обсуждаем ситуацию и определяем, какие документы необходимо изучить.
После этого согласовываем:
- объем работы;
- этапы сопровождения;
- сроки;
- стоимость.
Стоимость первичного разбора может быть зачтена в стоимость дальнейших услуг.
~ FAQ
Ответы на самые популярные вопросы об услуге "сопровождение проверки"
Как оформить услугу?
У нас есть индивидуальные решения по оформлению договора с нами. Они обговариваются на преддоговорных переговорах. Мы предложим вам варианты, полностью соответствующие законодательству России.
А что, если вас увидят проверяющие?
Мы уже успешно отработали 10 контрольных мероприятий. Мы не работаем напрямую с проверяющими, в том числе не сталкиваемся с ними. В принципе, консультационные услуги, как и юридические, не запрещены для закупки казенным или бюджетным учреждением, а уж тем более АО или ООО. Однако не стоит лишний раз сталкиваться с бывшими коллегами.
Может ли учреждение закупить такую услугу?
Законодательных ограничений на закупку консультационных услуг нет, однако мы не советуем заключать договор (контракт) через ЕИС, так как проверяющие захотят, как минимум эти расходы отнести на неэффективную трату средств. У нас есть опробованные решения для каждого конкретного случая.
Как гарантируется качество услуг?
Законодательных ограничений на закупку консультационных услуг нет, однако мы не советуем заключать договор (контракт) через ЕИС, так как проверяющие захотят, как минимум эти расходы отнести на неэффективную трату средств. У нас есть опробованные решения для каждого конкретного случая.
Как сопровождение проверки снимает нарушения?
В мае этого года сопровождали проверку для одного клиента из бюджетной сферы в Подмосковье. Объект проверяла контрольно-счетная палата.
Мы сопровождали все процессы: от получения копии программы до подготовки замечаний на акт проверки.
Итак, какие «нарушения» или «вещи» хотели написать в акте проверяющие?
— маскировка процессуальных нарушений под суммовые: например, выявили нарушения порядка расчета премии – хотели написать ущерб и нецелевку;
— неэффективное использование средств по субъективному мнению проверяющих. Так, пару кликов интернете позволили сделать вывод о том, что товар закуплен по завышенной стоимости. Понятно, что для доказательства такого факта надо запросить КП на дату закупки, чего проверяющие не делают;
— претензии по направлению экономии средств на премиальные выплата при выполненном госздании. Тоже субъективное мнение.
Без нас наш заказчик, скорее всего, ничего бы не писал и не защищался.
Всегда читайте стандарты проверяющих, а также последнюю практику по бюджетным спорам в арбитражных судах.
Для профессиональной помощи обращайтесь к нам, я и мои коллеги сопроводим проверку любой сложности.