Как доказать, что товар не производиться в России при закупках по 44-ФЗ?
Согласно нормам Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и подзаконным актам при проведении закупок участники в заявках должны указать страну происхождения товара.
В большинстве случаев это сводиться с указания страны по предусмотренному классификатору.
Вместе с тем в документации может не устанавливаться доказательств страны происхождения (данное требование предусмотрено только при исполнении государственного контракта).
Однако, недобросовестные участники закупок злоупотребляют правом и указывают для товаров, страну происхождения — Россия. Что дает им преимущества, а также проблемы другим участникам.
Преимущества указания страны происхождения — Россия
Участник закупки может получить преференции на основании приказа Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по предусмотренным кодам ОКВЭД.
Так, такой участник при признании победителем закупки:
при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ).
На основании чего, если товар даже не производится в России, такой участник получается преимущество перед другими по цеховому критерию.
Проблемы страны происхождения для победителя закупки
Однако, если в закупке есть заявка со страной происхождения (Россия), то победитель аукциона с зарубежным происхождением товара, получает контракт со скидкой 15 процентов. При этом часто профессиональные участники рынка заявляют, что такой товар не производиться в России. На основании чего, участник закупки может получить «нерыночную» цену контракта.
При этом заказчик не обязан проверять страну происхождения товара.
Что делать в таком случае участникам закупки, чтобы доказать недобросовестность участника закупки и отменить результаты закупки?
Доказательство отсутствия производимого товара в России
В данном случае участник закупки может самостоятельно собрать доказательства и обратиться в ФАС России с жалобой.
Но единственное правильное доказательство — Заключение об отсутствии аналогов (далее — заключение).
Кем выдается заключение?
Заключение выдается Минпромторгом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09. 2017 № 1135 «Об отнесении продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Как получить заключение?
Обратиться через электронный сервис — https://gisp.gov.ru/pp1135v3/i/.
1.Для этого заполняется заявка. Экспертная организация проводит сверку правильности заполнения заявки (до 8 рабочих дней).
2. Далее экспертная организация направляет проект договора на проведение экспертизы (стоимость услуги — от 70 000 рублей (каждая технологическая линия + 10000 рублей).Срок проведения экспертизы до 40 рабочих дней.
3. После размещения акта экспертизы в реестре, заявитель может обратиться в Минпромторг для получения заключения об отсутствии аналогов (до 20 рабочих дней).
Таким образом, при отсутсвтии такого заключения участнику закупки будет трудно доказать отсутствие аналогов. В том числе, при обращении в ФАС России необходимо будет подавать ходатайство о продлении внеплановой проверки до получения заключения.
Услуги фирмы «Победа права» по закупкам:
