Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2024 году

По результатам контрольных мероприятий Счетной палатой в 2024 году выявлено 4 706 нарушений и недостатков на общую сумму 1154,9 млрд рублей^[1].

В отчетном периоде Счетная палата при планировании и реализации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий руководствовалась стратегическими документами Счетной палаты, определяющими приоритетные области деятельности и основные задачи, а также результатами завершенных в предыдущие периоды мероприятий, которые служили основанием для продолжения анализа приоритетных областей аудита.

Счетная палата строила свою работу с учетом полноценного применения риск- ориентированного подхода, что позволило сфокусироваться на наиболее существенных и высокорисковых областях управления государственными ресурсами. Одним из приоритетов стало развитие внутренних компетенций инспекторского состава, а также внедрение и применение цифровых технологий, в том числе современных аналитических методов и инструментов, автоматизация ряда трудозатратных аудиторских процедур, способствующих повышению качества и результативности проведения мероприятий.

Объем нарушений и недостатков в части требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и отчетности составил 537 фактов на общую сумму 808,5 млрд рублей (70 %), из них: в части отчетности — 182 факта (669,2 млрд рублей), в части несоблюдения требований к учету — 121 факт (102,5 млрд рублей), нарушения при оформлении и ведении регистров бухгалтерского учета — 47 фактов (33,3 млрд рублей), при оформлении фактов хозяйственной жизни первичными учетными документами — 46 фактов (3,5 млрд рублей).

Необходимо отметить, что основная часть указанных нарушений и недостатков (более 90 %) устранена в ходе контрольных мероприятий путем внесения главными администраторами средств федерального бюджета соответствующих корректировок в бюджетную (бухгалтерскую) отчетность. Благодаря своевременному исправлению таких нарушений и недостатков повышается качество и обеспечивается достоверность отчетности, что позволяет принимать на ее основе более взвешенные управленческие решения.

С учетом обособления нарушений и недостатков в сфере бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности выявленные нарушения и недостатки (4 169 фактов на сумму 346,4 млрд рублей) имеют следующую структуру.

Значительную долю занимают нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджета. Так, было выявлено 1 597 фактов на общую сумму 153 млрд рублей (44,1 %). Характерными нарушениями (259 фактов) при проведении проверок проекта федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов являются: нарушения при применении бюджетной классификации, порядка ведения реестра расходных обязательств, определения нормативных затрат на обеспечение функций главных распорядителей средств федерального бюджета, формирования обоснований бюджетных ассигнований.

По результатам проверок исполнения бюджета выявлено 1 338 нарушений и недостатков на общую сумму 153 млрд рублей, среди них лидирующую позицию занимают нарушения и недостатки при выполнении органами государственной власти возложенных на них государственных задач и функций (127,3 млрд рублей).

Так, невыполнение должностными лицами Ространснадзора своих полномочий по привлечению правонарушителей к административной ответственности привело к неначислению соответствующих административных штрафов за нарушение правил пользования системой «Платон» и платными автомобильными дорогами на общую сумму 11,5 млрд рублей. В ходе проверки работы таможенных органов в части перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров операторами и лицами низкого уровня риска выявлен значительный объем нарушений и недостатков (85 фактов на сумму 11,7 млрд рублей), допущенных при осуществлении контроля достоверности заявления таможенной стоимости товаров, классификации товаров в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС^[2], предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин, а также организации контроля за использованием товаров при целевом характере льгот.

Нарушения и недостатки, допущенные объектами аудита по исполнению бюджетных полномочий, также выявляются на постоянной основе и составляют весомую часть — 158 фактов общим объемом 12,8 млрд рублей. Так, в отношении неналоговых платежей системно анализируются полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов, включая проверку полноты начислений, учета и контроля за платежами в бюджет и за взысканием задолженности. Для обеспечения контроля указанных вопросов на период 2025-2027 годов запланирован отраслевой комплекс мероприятий «Аудит реализации мер по совершенствованию администрирования отдельных неналоговых платежей».

Традиционно значительную долю занимают нарушения и недостатки при предоставлении и использовании субсидий и грантов в форме субсидий юридическим лицам — 246 фактов на общую сумму 9,7 млрд рублей. Основная доля приходится на нарушения в части предоставления и использования субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям (4,2 млрд рублей). Также выявлены нарушения и недостатки на сумму 3,5 млрд рублей в части соблюдения порядка и условий предоставления субсидий юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, а также осуществления контроля за их использованием. На регулярной основе выявляются факты, связанные с предоставлением и использованием учреждениями субсидий на иные цели (1,2 млрд рублей) и субсидий на выполнение государственного задания (0,4 млрд рублей). Самые частые из них — несоблюдение порядка расчета объема целевой субсидии, определения нормативных затрат, нарушение сроков предоставления отчетов о выполнении госзадания, отсутствие надлежащего контроля за его выполнением. Так, при расчете Минспортом России финансового обеспечения госзадания для отдельных учреждений применялись нормативы, включающие не относящиеся к их деятельности расходы, что привело к завышению их финансирования на общую сумму 9,3 млн рублей. Выявление таких нарушений и недостатков, принимая во внимание их негативные юридические, финансовые и административные последствия, указывает на необходимость усиления контроля со стороны государства.

На ежегодной основе выявляются нарушения и недостатки при предоставлении и использовании межбюджетных трансфертов, которые по итогам 2024 года составили 64 факта на общую сумму 2,4 млрд рублей. В первую очередь это нарушения порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий (консолидированных субсидий), их распределения и расходования, а также нарушения и недостатки в части контроля главных распорядителей средств федерального бюджета за соблюдением субъектами Российской Федерации обязательств по соглашениям. Так, Счетной палатой установлено несоблюдение Минспортом России предельного уровня софинансирования при предоставлении субсидий регионам на создание «умных» площадок, что привело к завышению их объема на 0,6 млрд рублей.

Еще один значимый блок — это нарушения и недостатки при осуществлении государственных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц. В 2024 году Счетной палатой был выявлен 681 факт нарушений и недостатков в этой сфере на общую сумму 3,7 млрд рублей (1,1 %).

Наиболее финансово значимыми в этом блоке являются нарушения, связанные с неприменением мер ответственности к недобросовестным исполнителям контрактов (1,8 млрд рублей), определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контрактов (0,8 млрд рублей), приемкой и оплатой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, не соответствующих условиям контрактов (0,5 млрд рублей), внесением изменений в контракты и их исполнением с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации (0,4 млрд рублей).

Как и в предыдущие годы, большое внимание в 2024 году уделялось проверкам расходов на развитие дорожной сети, в том числе в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги». Так, выявлены значительные финансовые нарушения при осуществлении дорожной деятельности на общую сумму более 9 млрд рублей, из которых нарушений с признаками ущерба государству допущено на сумму 2,4 млрд рублей. К таким нарушениям относятся: завышение объемов принятых и оплаченных работ, а также стоимости материалов, завышение начальных цен контрактов, приемка и оплата работ, не соответствующих условиям контракта, и другие.

В области реализации соглашений о разделе продукции выявлено четыре факта нарушений на общую сумму 3,5 млрд рублей (1,0 %). На ежегодной основе Счетной палатой осуществляется проверка деятельности органов государственной власти и компаний-операторов по реализации действующих соглашений о разделе продукции.

В ходе проверок Счетной палатой выявлены нарушения и недостатки в сфере капитальных вложений в количестве 66 фактов на общую сумму 1,0 млрд рублей (0,3 %). Существенную долю составляют нарушения порядка и условий предоставления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (0,7 млрд рублей).

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по инвестиционной тематике остается низким, несмотря на систематические корректировки бюджетных ассигнований, предусматриваемых на указанные цели, и сроков ввода объектов в эксплуатацию. Основными причинами остаются недочеты в утвержденной проектной документации, невыполнение подрядчиками условий государственных контрактов и соглашений, что приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов.

В области отношений по управлению и распоряжению федеральным имуществом выявлено 310 фактов на общую сумму 0,3 млрд рублей (0,1 %). По аналогии с предшествующим периодом типичными явились нарушения, связанные с ненадлежащим осуществлением полномочий собственника имущества унитарного предприятия.

Счетная палата выявила 33 факта, связанных с неэффективным использованием бюджетных средств и иных ресурсов, на сумму 12,7 млрд рублей (3,7 %).

Кроме того, по результатам проведенных контрольных мероприятий было выявлено 1478 фактов иных нарушений и недостатков на общую сумму 172,2 млрд рублей

[1]                  Данные приведены на основе методологических подходов Счетной палаты, с учетом единых принципов

классификации выявленных нарушений, их измерения в количественном и денежном выражении, содержащихся в Классификаторе нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) (далее — Классификатор) (приложение № 28 к стандарту внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия»).

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.