Что такое представление Счетной палаты России?
Представление Счетной палаты России — это документ, обязательный для выполнения объектами контроля в адрес которых они направлены.
Представление контрольно-счетных органов региона или муниципалитета аналогичны по своему правовому регулированию представлению Счетной палаты. Регулирование представления контрольно-счетной палаты основывается на Федеральном законе №6-ФЗ.
Представление Счетной палаты России направляется по результатам контрольного мероприятия. Направление данного документа (в определённых структурных подразделениях высшего органа аудита) считается показателем эффективности деятельности. Поэтому проверяющие стараются найти нарушение, которое можно будет устранить по результатам проверки.
Что содержится в представлении Счетной палаты России?
Представление Счетной палаты регулируется Федеральным законом №41-ФЗ, Регламентом Счетной палаты и СГА 101.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 41-ФЗ:
При выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, при создании препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направить руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.
В представлении Счетной палаты указываются выявленные недостатки и нарушения (по отдельным разделам). В конце документа указываются требования, срок выполнения и ответственность за невыполнение представления.
Какие требования содержатся в представлении Счетной палаты Российской Федерации?
Требования касаются только устранимых нарушений.
Требования представления Счетной палаты России обычно могут касаться:
- разработки и принятия нормативных правовых актов;
- внесения изменений в нормативные правовые акты;
- совершения действий по устранению нарушений: размещение или направление необходимой информации, достройка объекта и так далее;
- приведения деятельности в соответствии с предусмотренным порядком;
- привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
Требования представлений должны носить чёткий и ясный характер. Они должны быть выполнимыми. Если требование не подходит под эти критерии, оно не должно формулироваться.
Срок выполнения представления
Представление Счетной палаты должно быть выполнено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его внесения в объект аудита (контроля). Для представления контрольно-счетной палаты обычно устанавливаются аналогичные требования.
Срок выполнения представления может быть продлен по решению Коллегии Счетной палаты, но не более одного раза.
Как правило, срок исполнения устанавливается адекватный для принятия мер по устранению нарушений: например, разработка нормативного правового акта — 3 месяца, размещение информации в ГИС — 2 месяца. При этом срок формируется «с запасом», так как пока представление выйдет из Счетной палаты пройдет определенный срок. Потому, минимальный срок на практике — 2 месяца.
Ответ на представление Счетной палаты или контрольно-счетной палаты
Ответ направляется в предусмотренный срок для выполнения представления. Возможно направление в последний день. В Счетную палату необходимо сообщить о принятых мерах с приложением подтверждающих документов.
Ответ подписывается руководителем объекта аудита, либо лицом его замещающим. В последнем случае может быть запрошен приказ о возложение полномочий на врио.
Как подготовить ответ на представление Счетной палаты?
В рамках выполнения представления требуется выполнить действие, которое содержится в требованиях. По его результату обычно вносятся изменения в НПА, происходит возврат средств, осуществляются служебные расследования и так далее.
Для ответа на представление соберите подтверждающие документы и сделайте их копии. Подготовьте письмо за подписью руководителя по следующей структуре.
В соответствии с представлением Счетной палаты объектом контроля выполнены следующие действия.
1.По пункту 1 требований внесены изменения в нормативные правовые акты. Подтверждающие копии прилагаем.
2.По пункту 2 требований проведено служебное расследование. Лица, допустившие нарушения, получили дисциплинарные взыскания. Копию приказов прилагаем. (Либо лица, совершившие нарушения, не работают в организации. Копии приказов об увольнении прилагаем).
3.По пункту 3 требований осуществлен возврат средств в бюджет. Копию платежного поручения прилагаем.
Таким образом, опишите, что сделано по каждому пункту. Если не получилось выполнить требование (например, идет согласование изменений), то приложите соответствующие документы. Это подтвердит, что с вашей стороны все действия выполнены.
Если требование представления Счетной палаты России не выполнимо из-за разного рода обстоятельств, то направьте вашу позицию со ссылкой на нормативные правовые акты в Счетную палату.
Невыполнение представления: ответственность
Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает возможность привлечения виновных должностных лиц к ответственности за невыполнение представления.
В представлении в отличие от предписания не содержится положений о возможности применения административной ответственности.
Такая практика отсутствует.
На практике срок выполнения представления продлевается на один раз. В таком случае направляется письмо с изложением фактов, почему представление не выполнено.
Если после 2 продлений представление не выполнено. То принимается решение, есть ли основания для направления предписания.
С учетом возможности судебного оспаривания, проект предписания тщательно прорабатывается с юридической точки зрения.
Снятие представления Счетной палаты с контроля
Осуществляется на основании направленных документов о выполнении. По результатам снятия его с контроля в объект аудита направляется письмо о снятии его с контроля.
FAQ
Вопросы и ответы по представлению Счетной палаты или контрольно-счетной палаты
Непосредственно проект представления готовиться группой инспекторов, которая проводила проверку. Однако, все итоговые документы утверждаются Коллегией Счетной палаты России. Поэтому, как правило, на Коллегии утверждается проект, подготовленный аудитором (командой проверяющих).
Чтобы правильно ответить на представление контрольно-счетной палаты используйте несколько правил.
- Избегайте лишних субъективных формулировок.
- Отвечайте с приложением подтверждающих документов.
- Изложите, что сделано для выполнения требования.
- Если требование представления контрольно-счетной палаты не выполнимо, то опишите свою юридическую позицию.
- Направьте ответ на представление контрольно-счетной палаты в срок, обозначенный в документе.
Представление Счетной палаты обычно направляется до предписания. Это первое звено, чтобы исправить нарушение. Если представление контрольно-счетной палаты или Счетной палаты не выполняется — то направляется предписание. Есть случаи, когда нарушение серьезное и веское, тогда направляется сразу предписание. За представление нет ответственности за невыполнение. За предписание есть ответственность, включая дисквалификацию за повторное невыполнение. Предписание в отличие от представления можно оспорить в судебном порядке.
У объектов контроля нет права судебного обжалования представления Счетной палаты или контрольно-счетной палаты. Единственный способ — это ответить с аргументированием, изложением позиции в ответ на требование представления. В таком случае, проверяющие будут анализировать: снимать ли представление с контроля или направлять предписание. Предписание уже возможно оспорить в судебном порядке.
Если ваш объект контроля не успевает выполнить представление в срок, то все-равно направьте информацию о мероприятиях, проводимых для его выполнения. Сошлитесь на объективные факторы и сообщите Счетной палате или контрольно-счетной палате о возможном сроке выполнения представления.
Чтобы правильно ответить на представление ксп используйте несколько правил.
- Избегайте лишних субъективных формулировок.
- Отвечайте с приложением подтверждающих документов.
- Изложите, что сделано для выполнения требования.
- Если требование представления контрольно-счетной палаты не выполнимо, то опишите свою юридическую позицию.
- Направьте ответ на представление контрольно-счетной палаты в срок, обозначенный в документе.
