Заказчик разместил закупку, получил заявки, заключил контракт. Работы сданы, акты подписаны, деньги ушли. Казалось бы, всё закончилось.

А через несколько месяцев приходит Счётная палата или другой контрольный орган и находит нарушения. Причём претензии могут касаться того, что было сделано ещё до выбора подрядчика: заказчик неверно описал объект закупки, поставил критерии оценки, которые ограничили конкуренцию, или ошибся в протоколах комиссии.

При проверке закупок по 44-ФЗ каждое нарушение нужно разбирать отдельно. Мало показать ошибку в документах. Надо установить, какое требование нарушено, кто отвечал за его соблюдение и какие последствия предусмотрены законом.

Ниже разберём основные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: подготовку закупки, оценку заявок и работу закупочной комиссии.

Какие нарушения выявляют контрольные органы

Ошибки возможны на любом этапе. Сначала заказчик планирует закупку и определяет условия, потом размещает извещение, рассматривает заявки и выбирает исполнителя, а после заключения контракта начинается его исполнение. На каждом шаге свои требования.

Для удобства разделим нарушения на группы:

Разные органы решают разные задачи. ФАС рассматривает нарушения законодательства о контрактной системе в пределах своей компетенции. Федеральное казначейство осуществляет предусмотренный законом контроль. Счётная палата и региональные контрольно-счётные органы оценивают закупки в рамках государственного и муниципального финансового контроля. Поэтому одни и те же обстоятельства могут получить разную оценку: ФАС, например, проверит законность требований к участникам, а Счётная палата дополнительно посмотрит, как использованы бюджетные деньги.

Нарушения при подготовке извещения

Первое, что делает заказчик, это размещает извещение. Требования к нему установлены статьёй 42 Закона № 44-ФЗ. В извещении указываются сведения о заказчике, объекте закупки и условиях будущего контракта, а в предусмотренных случаях прилагаются электронные документы. При конкурсе, например, нужно назвать критерии оценки заявок и их значимость. Отдельно соблюдаются требования к описанию объекта и проекту контракта.

Какие ошибки встречаются? Заказчик может неправильно указать срок исполнения, а сведения в проекте контракта иногда противоречат извещению. Бывают ошибки в требованиях к участникам и в составе документов, которые те должны представить. Всё это влияет на подготовку заявок.

Представьте: в извещении один срок выполнения работ, а в проекте контракта другой. Участник не понимает, от какого считать цену. При проверке нужно выяснить, в чём именно противоречие и какое требование закона нарушено.

Извещение и приложения лучше проверять как единый комплект. Мало убедиться, что заполнены все обязательные поля, важно, чтобы условия не расходились.

Описание объекта закупки (статья 33)

Из-за описания объекта споры с участниками возникают чаще всего. Основные правила в статье 33 Закона № 44-ФЗ: заказчик описывает нужный товар, работу или услугу, и требования не должны необоснованно ограничивать конкуренцию.

Допустим, учреждению нужно оборудование с определёнными характеристиками. Устанавливать параметры, необходимые для работы, заказчик вправе. Но все ли они действительно связаны с его потребностями? Если в описании сразу указаны точные размеры, масса, производительность и конструктивные особенности, по отдельности такие требования выглядят допустимо. А вместе иногда подходят продукции только одного производителя.

Это ещё не доказывает нарушение. Надо выяснить, почему выбраны такие параметры: возможно, из-за совместимости или условий эксплуатации. Но если объективного обоснования нет, появляется повод проверять соблюдение статьи 33.

Можно ли указывать товарный знак

Закон ограничивает использование товарных знаков при описании закупки. В определённых случаях их указывать можно, со словами «или эквивалент». Есть и специальные исключения, например совместимость с уже используемым оборудованием. Так что любое упоминание производителя автоматически нарушением не считается. Но и использовать товарный знак как способ произвольно сузить круг поставщиков нельзя. Проверяйте, какая у заказчика реальная потребность и чем обосновано описание.

Незаконные требования к участникам

Ещё один источник нарушений — требования к поставщикам и подрядчикам. Правила закреплены в статье 31 Закона № 44-ФЗ. Заказчик обязан применять требования, которые предусмотрены законом, но придумывать свои дополнительные условия не вправе.

Пример: учреждение закупает услуги и требует, чтобы у участника был офис в конкретном городе. Такое условие может ограничивать конкуренцию. Чтобы его оценить, нужно понять, предусмотрено ли оно законом и связано ли с законными условиями закупки.

Другая ситуация: заказчик требует документ, не относящийся к установленным требованиям. Участник его не представил, и заявку отклонили. Тогда проверяют и само требование, и основание отклонения. Нарушение возникает на стадии подготовки извещения, а последствия проявляются позже, при рассмотрении заявок.

Критерии оценки заявок

На конкурсах особое значение имеет порядок оценки. Начинать нужно со статьи 32 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства от 31.12.2021 № 2604. Именно оно регулирует оценку заявок в 2026 году. Раньше применялось постановление № 1085, но использовать его как действующее основание уже нельзя.

Какие критерии предусмотрены

Статья 32 называет четыре группы:

1. Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.
2. Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ.
3. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.
4. Квалификация участников.

Последняя группа при проверках вызывает больше всего вопросов. Заказчик вправе учитывать предусмотренные правилами показатели опыта, квалификации специалистов и материальных ресурсов, но применять их нужно по установленному порядку. Просто написать, что преимущество получит организация с большим опытом, недостаточно. Нужны законные показатели оценки и порядок начисления баллов.

Как критерии ограничивают конкуренцию

Допустим, на конкурсе по услугам в порядке оценки есть показатель опыта выполнения аналогичных договоров. Это само по себе может быть законно. Но если заказчик добавляет условия, которые необоснованно сужают круг подходящих договоров, участники с сопоставимым опытом получают заметно меньше баллов. Тогда встаёт вопрос о законности порядка оценки, и ответить на него можно только по постановлению № 2604 с учётом особенностей конкретной закупки.

Содержание критериев лучше оценивать до размещения извещения. После окончания подачи заявок исправить ошибки гораздо труднее.

Оценка квалификации участников

Квалификация может сыграть решающую роль при выборе исполнителя. Скажем, заказчик закупает сложные работы и хочет оценить опыт претендентов. Но критерии должны работать по правилам закона.

Проблемы возникают с подтверждающими документами. Участник представил договор и документы об исполнении, а комиссия этот опыт не учла, потому что неверно применила порядок оценки. Или наоборот, приняла документы, которые требованиям не соответствовали. Сравнивать только итоговые баллы здесь мало: надо смотреть, что именно участники представили и как комиссия это оценила.

Нарушения комиссии при рассмотрении заявок

Даже безупречное извещение не гарантирует, что при выборе поставщика всё пройдёт гладко. Комиссия обязана рассматривать заявки по установленным правилам.

Например, участник приложил документы о соответствии требованиям, а комиссия отклонила заявку из-за «отсутствия» документа. При проверке выясняется, что он был. Нужно оценивать, законно ли отклонение. Бывает и обратное: комиссия признаёт заявку соответствующей, хотя участник нужные обстоятельства не подтвердил. Это тоже может повлиять на итог.

Отдельное внимание стоит уделить оценке по критериям конкурса. Менять установленный порядок произвольно комиссия не вправе, а баллы должны присваиваться строго по правилам.

Ошибки в протоколах

Протокол фиксирует действия и решения комиссии. Требования к нему зависят от способа закупки и норм Закона № 44-ФЗ, а при электронном конкурсе учитывается статья 48.

При проверке могут обнаружиться расхождения между заявками и результатами оценки. Комиссия неверно посчитала итоговый балл, или в протоколе записаны сведения, не совпадающие с принятыми решениями. Без материалов закупки такие ошибки не оценить. Иногда проблема чисто техническая, а иногда влияет на определение победителя. Для правовой оценки важны суть нарушения и конкретная норма.

Массовое размещение закупок: нарушение ли это

В прежних публикациях встречалось мнение, что одновременное размещение множества закупок помогает заказчику проскочить мимо внимания участников. Подход рискованный.

Несколько извещений в один день само по себе нарушением не является. Но количество закупок не освобождает от соблюдения закона: каждое извещение должно соответствовать требованиям, сокращать сроки подачи заявок вопреки закону нельзя, а особенности публикации нельзя использовать, чтобы неправомерно ограничить конкуренцию.

Контрольный орган может, например, искать признаки искусственного дробления единой потребности на несколько закупок. Но и тогда придётся учитывать предмет закупок, основания выбора способа определения поставщика и применимые ограничения. Устанавливать нарушение только по числу извещений нельзя.

Ответственность за нарушения 44-ФЗ в 2026 году

С 1 марта 2025 года изменилось регулирование административной ответственности в контрактной системе. Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ существенно переработал соответствующие положения КоАП РФ. Поэтому старые ссылки на части статьи 7.30 без проверки действующей редакции использовать нельзя. В 2026 году нужно учитывать новые составы, например:

• статья 7.30.1 КоАП РФ — нарушения порядка планирования и определения поставщика, а также отдельных требований к информации и документам;
• статья 7.30.2 КоАП РФ — нарушения порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта.

Размер штрафа зависит от состава. Часть 5 статьи 7.30.1 предусматривает для должностных лиц предупреждение или штраф от 3 000 до 10 000 рублей за указанные в ней нарушения требований к документам и размещению информации. Но применять эту норму ко всем ошибкам в извещении или протоколе автоматически нельзя. За необоснованное отклонение заявки или неправомерную оценку действуют другие положения. Поэтому сначала точно квалифицируйте нарушение, и только потом определяйте ответственность.

Как проверяют нарушения

Нарушения выявляют разные органы. ФАС следит за соблюдением законодательства о контрактной системе в пределах компетенции, Федеральное казначейство осуществляет предусмотренный законом контроль, а Счётная палата и региональные КСО изучают закупки в рамках государственного финансового контроля.

Например, Счётная палата проверяет использование бюджетных средств. Инспекторы изучают условия закупки и исполнение контракта и могут найти недостатки в действиях заказчика. Но нарушение законодательства о закупках и вывод о неэффективном использовании бюджетных денег — разные вещи, каждая требует отдельной оценки. И нарушение заказчика не означает автоматической ответственности подрядчика: для привлечения конкретного лица нужны свои основания.

Что делать, если нашли нарушение

Начните с формулировки. Какое именно действие заказчика признано неправомерным? Затем найдите применимую норму и сопоставьте вывод проверяющих с документами закупки.

Например, проверяющие указали на необоснованное ограничение конкуренции при описании объекта. Заказчик может представить техническое обоснование требований, но оно должно подтверждать реальную потребность. Заявить, что характеристики были удобны учреждению, мало. Нужно объяснить, почему эти параметры были необходимы.

Если спор об оценке заявок, проверьте расчёты комиссии и документы, которые представили участники. Возражения лучше выстраивать по каждому эпизоду отдельно.

Как снизить риски

Проверку закупки стоит разбить на этапы. Сначала оцените, правомерен ли выбранный способ закупки. Потом проверьте описание объекта и требования к участникам. Для конкурса отдельно проанализируйте критерии и порядок оценки. Перед размещением извещения сопоставьте его с приложенными документами. После окончания подачи заявок комиссия должна работать по установленным правилам, без произвольных изменений.

Особое внимание протоколам: расхождения в расчётах и документах могут стать основанием для жалобы участника или замечаний контролёров.

Автоматизированная система закупок помогает уменьшить число технических ошибок, но юриста не заменяет. Она корректно заполнит обязательные поля, а вот понять, ограничивает ли конкретное требование конкуренцию, не всегда сможет.

Юридическая помощь при проверках закупок

Юридическая фирма «Победа Права» сопровождает заказчиков и участников закупок при государственном финансовом контроле. Мы анализируем закупочную документацию, оцениваем выявленные нарушения и готовим правовую позицию. В зависимости от задачи это может быть:

• проверка извещения и порядка оценки заявок;
• анализ выводов ФАС и органов финансового контроля;
• подготовка пояснений и возражений;
• оценка административной ответственности;
• обжалование решений и требований контрольных органов.

Разбирать нарушения лучше до завершения контрольного мероприятия: на этой стадии проще собрать подтверждающие документы и объяснить спорные обстоятельства. После оформления итоговых материалов защита позиции может потребовать дополнительных процессуальных действий.

Дмитрий Шевелько
Эксперт юридической фирмы «Победа Права»